發布時間：
2024-11-18
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2024年10月19日，在中拍協王波會長率領下，我們代表團隊共21人遠赴法國巴黎，進行中法拍賣行業交流合作十周年交流考察活動。10月21日，中拍協王波會長與法國拍賣管理委員會（CMV）主席Edouard DE LAMAZE、法國拍賣行業協會（SYMEV）會長Jean-Pierre Osenat簽署了中法合作備忘錄。三方達成了七項共識，未來將在定期交流互訪、共享市場數據、開展課題研究、組織拍賣師交流以及文化遺產保護方面加強合作。
在考察期間，我們充分了解到了法國的文物藝術品市場、拍賣行的經營模式、以及法國對拍賣行業及拍賣師的監管情況。
據法國拍賣管理委員會目前掌握的數據，法國拍賣行業共有拍賣企業600余家，拍賣官900余人，基本都是公司主要管理人員為拍賣官。在法國，拍賣官分為兩種，一種是公共利益/慈善拍賣與法拍的拍賣官Judicial auctioneer，一種是自由市場拍賣官 Auctioneers for voluntary public sales。
一、公共利益/慈善拍賣與法拍拍賣官
Judicial auctioneer
（一）歐盟一體化前的背景
公共利益和法拍拍賣官源自1791年法國大革命期間的《拍賣法》。他們由國家任命，主要負責司法裁決后的財產處置和涉及公共利益的資產拍賣。法拍拍賣官具有公職性質，確保公共和司法資產的透明處置。
（二）歐盟一體化后的發展
1.1993年-2000年：初步影響
1993年《馬斯特里赫特條約》Maastricht Treaty生效后，歐盟內部市場逐漸統一。法國的司法拍賣體系開始受到歐盟自由競爭的壓力，但法拍拍賣官仍由國家控制，維持公益職能。
2.2000年-2015年：深化改革
隨著2006年《歐盟服務業指令》的實施，法國進一步開放服務市場。2011年，法國進行司法拍賣改革，引入更多透明和競爭機制，但法拍拍賣官依然在法拍和公共利益領域保持獨占性，確保公共資產拍賣的公正性。監管方面，法國國家司法拍賣監督局（Conseil des ventes volontaires，CVV）承擔了對拍賣官的監管職責，確保拍賣過程符合法國和歐盟的法律框架。（見附件）
3.2015年至今：現代化與數字化
2015年法國通過了《司法拍賣改革法》，進一步現代化法拍拍賣官制度。法拍拍賣官的職責擴展到更多的公共資產處置領域，強調公益性和透明度，并融入歐盟的一體化標準。
二、自由市場拍賣官
Auctioneers for voluntary public sales
（一） 歐盟一體化前的背景
自由市場拍賣官自18世紀開始發展，主要處理奢侈品和藝術品的拍賣。1945年后，商業化拍賣逐漸成熟，但受到的國家監管較少，運作方式更加靈活。
（二）歐盟一體化后的發展
1.1993年-2000年：市場競爭加劇
歐盟一體化要求成員國間的服務市場開放。1995年，《歐盟自由服務貿易法》促進了法國拍賣行業的國際化，推動自由市場拍賣官與國際市場接軌，逐漸與其他歐盟國家的拍賣行競爭。
2.2000年-2015年：國際化發展
2001年，法國放開了對自由市場拍賣官的部分限制，自由拍賣官可以在更廣泛的市場進行拍賣。拍賣行業的國際化趨勢明顯，法國的自由市場拍賣官，如蘇富比、佳士得等拍賣行，迅速擴展業務至全球。法國國家司法拍賣監督局對商業拍賣官的業務進行監督，確保其符合歐盟的市場化要求。
3.2015年至今：全球化與多元化
法國自由市場拍賣官進一步向全球擴展，業務涵蓋從奢侈品到藝術品的廣泛領域。他們更多受市場驅動，監管相對寬松，但依然由法國國家司法拍賣監督局監督，確保商業運作的合法性。
三、兩類拍賣官的區別
1. 監管與職能：
公共利益/法拍拍賣官由國家任命，監管嚴格，負責司法資產處置。自由市場拍賣官則主要服務于私人市場，監管相對寬松，強調市場化和靈活性。
2. 市場影響：
公共利益拍賣官專注于司法資產和公益拍賣，確保透明和公平。自由市場拍賣官則在奢侈品和藝術品拍賣中占據主導，業務范圍更加國際化。
3. 歐盟一體化的影響：
法拍拍賣官在歐盟一體化后仍保持公益性質，接受國家嚴格監管；自由市場拍賣官則隨著歐盟的市場開放，逐步國際化并面臨更多競爭。
綜上，我個人認為，法拍拍賣官與我國的“公物拍賣”資質有異曲同工之處。《拍賣法》第九條規定“國家行政機關依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國務院規定應當委托拍賣的，由財產所在地的省、自治區、直轄市的人民政府和設區的市的人民政府指定的拍賣人進行拍賣。拍賣由人民法院依法沒收的物品，充抵罰金、罰款的物品以及無法返還的追回物品，適用前款規定”。
自由市場拍賣官如同中國拍賣企業除《拍賣法》第九條之外的合法標的都可以拍賣。
法國的藝術氛圍非常濃厚，成就了法國藝術品拍賣市場的繁榮。行走在街頭或者各藝術中心以及博物館，到處是絡繹不絕的人群。從街頭櫥窗的陳列藝術到藝術中心的印象派、現代派的名家畫作、博物館展出世界各地的精美文物，無不讓你驚嘆、感嘆。
法國拍賣行的規模大而極具有特色。比如蘇富比、佳士得，臨街門臉，交通便利。有地下收藏室，一樓為拍賣大廳，二樓為展廳，三樓為辦公區域，總之經營面積要比我們大部分的拍賣行具有一定的規模。
德魯奧拍賣中心就像一個大家長一樣，把一部分小的拍賣行集中在一起，抱團取暖式的經營方式，讓每一家企業都能在這座大樓里熠熠生輝。走在拍賣中心里，就像進了一座綜合性商場，各拍賣行都在各自的館內進行布展、舉辦拍賣會。拍賣完的物品由后面專用通道移送到各自的地下倉庫，拍賣會結束后進行交款提貨。社會各階層人士來到這里的各大專場，尋找自己心儀的藝術品、油畫、家具、珠寶、二手奢侈品，或參加拍賣會、或進行私恰（流拍的物品可以私下交易）。這種大規模的拍賣場在國內不曾見過，對于目前經濟環境壓力，這種報團取暖的方式非常適合我們行業借鑒學習。
從巴黎來到盧瓦爾河谷，訪問奧斯納拍賣行，這是一家經營文物藝術品的公司，走進去映入眼簾的是一個車庫，數十輛古董汽車和摩托車排列在那里，你能想象到嗎，19世紀50年代的古董車依然能夠上路。當我翻看拍賣圖錄時，赫然看到1904年的摩托車估價為8000-12000歐元，8130起拍，最高拍到13040歐元成交。奧斯納拍賣行董事長Jean-Pierre Osenatz自豪地說，只要一提古董車拍賣，所有人都會自然而然選擇到奧斯那拍賣行。所以說創建自己的品牌和經營模式是至關重要的。
談到行業自律和信譽，拍賣會過程中的競買人失信會被列入黑名單，不能在參與任何拍賣會的競買活動，而且在法國有更加嚴厲的法規，對于失信人員職業生涯的影響，后代的影響都很嚴格，還有不能服兵役、不能進入國家機構等等懲罰措施。
中國拍賣行業協會在行業管理中，不僅有各類別拍賣的標準和規定，在行業自律上也制定了《拍賣師自律公約》，我們是否可以考慮對參與中國境內拍賣企業拍賣活動的競買人做到誠信制約，比如說在文物藝術品市場上被列入失信黑名單的，不僅在全國拍賣企業內名單共享，還要與國外有過合作的拍賣機構共享。這樣既對拍賣人的警示也起到了對違規違約的競買人、買受人的震懾，有利于拍賣行業的誠信建設。
此次考察交流，對我國拍賣行業今后的發展與合作起到了至關重要的作用，我們堅信王波會長的工作理念和發展方向，那就是“未來將以中法為核心，建立全球拍賣聯盟，成立國際拍賣標準化技術委員會，推動拍賣行業實現更高標準的業務實踐和創新發展。”
河北省拍賣行業協會 蔣旭
2024年11月7日
附件：法國司法拍賣改革 2011年《自由化法》
1. 司法拍賣的改革背景
法國的司法拍賣市場在2000年經過《7月10日法》改革后經歷了重大變化，主要包括：
• 法律改革取消了法國專屬的拍賣（commissaires-priseurs）在司法拍賣中的壟斷地位，開放了市場。
• 拍賣市場從原來由政府指定的少數拍賣行壟斷，逐漸開放給更多的拍賣行和獨立運營者參與市場競爭。這一改革是為了提升市場的透明度和市場準入機會。
2. 2011年《自由化法》的主要內容
2011年的《7月20日法》（《自由化法》）是對拍賣市場進行的進一步改革，旨在開放市場、加強監管、提升行業倫理標準。
• 取消事先許可制度：該法取代了之前對拍賣運營者的事先許可制度，要求拍賣公司通過簡單的向法國拍賣委員會（CVV）申報的方式進入市場，而不再需要獲得復雜的行政許可。這一變化極大簡化了拍賣公司的準入程序，促進了更多公司進入拍賣市場。
• 允許私下銷售：新法允許拍賣公司在拍賣后進行私下銷售，這是一項重要的市場創新，打破了過去只有拍賣交易的傳統模式。拍賣公司現在可以根據客戶需求，進行拍賣后的私下交易，進一步提高了市場靈活性。
• 擴大拍賣商品范圍：以前拍賣市場主要集中在藝術品、古董等特定類型商品的拍賣上，而新法案擴大了拍賣的范圍，允許更多種類的物品進入拍賣市場。這使得市場更加多元化，并吸引了更多的消費者和競買人。
• 強化倫理規范：新法加強了對拍賣行業的倫理要求，要求行業內建立一個詳細的倫理守則（Code de Deontology），以提高市場的透明度和消費者的信任度。這其中包括嚴格的防止洗錢措施、文化財產的非法走私以及其他不道德行為。
3. 司法拍賣的監督與管理
《自由化法》明確規定了CVV作為監督機構的作用，其職責包括：
• 監督市場透明度和安全性：CVV負責確保拍賣交易的公開性和透明性，防止在拍賣過程中出現違法行為。CVV有權對拍賣公司進行審查，并采取措施保護競拍者和賣方的合法權益。
• 加強交易的合規性：為了維護司法拍賣的誠信，CVV可以通過法律手段追究那些違反規則的拍賣公司，尤其是對涉及電子拍賣和經紀活動的混淆行為進行打擊。
•市場調節與報告：CVV每年發布關于拍賣市場的經濟報告，分析市場發展趨勢，并向政府提供立法建議。這些數據包括拍賣交易額的變化、市場的主要參與者以及不同類型商品的市場表現等。
4. 改革的經濟影響
2011年的《自由化法》帶來了顯著的經濟效果：
• 拍賣市場的增長：2011年，法國拍賣市場的總成交額達到歷史新高，拍賣成交額為23.8億歐元，較2010年增長了8.6%。其中，藝術品和收藏品的銷售在拍賣市場中占據了重要地位，增長率顯著。
• 國際化的趨勢：新法的實施吸引了更多的國際買家參與法國的拍賣市場，特別是中國買家和來自澳大利亞、中東等地區的競買者，推動了法國拍賣市場的全球化。
總的來說，2011年《自由化法》通過取消舊有的行政壁壘、開放市場、加強監管以及引入更靈活的交易方式，使法國的拍賣行業得到了更加多樣化的發展，也促成了拍賣行業在全球市場中的競爭力提升。
